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コラム

消防と建築の専門家が考察する|巨大自治体の限界|中部消防点検サービス株式会社 中部建築設備二級建築士事務所

巨大自治体の限界|中部消防点検サービス株式会社 中部建築設備二級建築士事務所

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 目次

1. 結論 巨大自治体は構造的に「防災ディフェンダー」になれない
2. 自治体の本質 市民生活の「ディフェンダー(守備者)」
3. 消防法から見る「避難所不足」の構造的問題
4. 建築基準法が抱える「長期居住」への非対応
5. 巨大自治体ほど「民間空間」を活用できないジレンマ
6. 中部地方4県(愛知県・岐阜県・三重県・静岡県)の現場から
7. 消防と建築の専門家としての提言 法改正と「防災権限」の再設計
8. 参考文献・出典元・引用元・参照先 一覧(一次情報リンク・信頼性担保資料)



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大災害時に市民を守れない「避難所不足」の致命的欠陥


東京一極集中や巨大自治体への人口集積は、経済効率の面では合理的ですが、「防災ディフェンダー」としての機能は限界に達しています。実際の現場に携わる消防と建築の専門家(消防設備士・建築士)としての視点から、法律と実務の乖離を詳述します。


1. 結論 巨大自治体は構造的に「防災ディフェンダー」になれない

東京都23区、神奈川県・横浜市、愛知県・名古屋市といった人口100万人を超える巨大自治体は、平時には高度なサービスを提供しますが、大規模災害時には「市民を守り切れない」という致命的な弱点を抱えています。

これは行政の怠慢ではなく、消防法や建築基準法、及び地方自治体条例という現行制度が、急激な「人口爆発」や「超高密度居住」を前提に設計されていないという構造的問題に起因します。


2. 自治体の本質 市民生活の「ディフェンダー(守備者)」

地方自治総合研究所特任研究員の今井照氏が提唱するように、自治体の使命は「今日と同じように、明日も市民が暮らし続けられること」の保障にあります。

消防法: 火災や災害から生命・身体・財産を保護する最低限の安全基準。
建築基準法: 建築物の安全性、避難性を担保する最低の基準(法第1条)。

これらの法律は、失点を防ぐための「守備の法律」です。しかし、巨大自治体では守備範囲が広大になりすぎ、一箇所でも崩れると連鎖的に崩壊するリスクを孕(はら)んでいます。


3. 消防法から見る「避難所不足」の構造的問題

避難所は消防法上「想定外」の規模である

学校の体育館や公民館は、消防法施行令別表第1において以下の用途に分類されます。

7項: 学校
10項(ロ): 図書館、博物館、美術館
1項(ロ): 公会堂、集会場

これらは平常時の利用人数を前提に、消火器、屋内消火栓設備、自動火災報知設備、非常照明設備などが設計されています。数千人が数週間にわたり滞在する「避難所」としての利用は、設備設計の根拠となる「収容人員」や「火災荷重(可燃物の量)」の面で、制度上の想定を遥かに超えています。

巨大自治体における「避難所キャパシティ」比較表

自治体名

人口(概数)

指定避難所数

想定収容率(1)

東京都23区

9,700,000人

約2,300か所

約20%~30%

横浜市

3,700,000人

約450か所

約30%

名古屋市

2,300,000人

約300か所

約35%

岐阜県内地方都市

200,000人

約80か所

約60%~70%

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。
※1 1人あたり2㎡換算。自治体公表資料(地域防災計画等)を基に整理。


4. 建築基準法が抱える「長期居住」への非対応

建築基準法において、避難所に転用される建築物・防火対象物(学校等)は「一時的滞在」を目的としています。そのため、住宅に求められるような高度な環境性能は義務付けられていません。

採光・換気: 建築基準法第28条による居室の基準は、住宅ほど厳しくない(学校等の場合)。
断熱性能: 避難所となる体育館には断熱基準が乏しく、ヒートショックのリスクが高い。
プライバシー: そもそも「個室」としての設計がなされていない。

避難所と住宅の法的性能および環境差

項 目

避難所(体育館等)

一般住宅

適用法律

建築基準法(公共施設基準)

建築基準法(住宅基準)

用途想定

一時的滞在(数時間~数日)

長期居住(数年~数十年)

断熱性能

規定なし(又は極めて低い)

省エネ基準あり

換気設備

機械換気のみ(大規模空間用)

24時間換気システム義務化

プライバシー

オープンスペース前提

個室・遮音の確保

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。


5. 巨大自治体ほど「民間空間」を活用できないジレンマ

巨大自治体では、タワーマンションの共用部や民間オフィスビルを避難所として活用する動き(帰宅困難者一時滞在施設等)がありますが、以下の壁が立ちはだかります。

消防法令適合の責任所在: 不特定多数を受け入れた際の消防用設備等不備の責任問題。
用途変更のハードル: 建築基準法上の用途変更手続きや、それに伴う設備改修コスト。
合意形成の困難さ: 人口密度が高いほど、権利関係が複雑化し意思決定が遅延する。


6. 中部地方4県(愛知県・岐阜県・三重県・静岡県)の現場から

部消防点検サービス株式会社部建築設備二級建築士事務所営業エリアとする愛知県・岐阜県・三重県・静岡県の現場で目にするのは、巨大都市とは異なる「適正規模自治体」の強みです。

愛知県・静岡県南海トラフ巨大地震への危機意識が非常に高く、指定避難所以外の「自主避難所」としての民間協力体制が顔の見える関係性で構築されています。
岐阜県・三重県: 地形的な制約から、地域コミュニティ単位での防災ガバナンスが機能しやすく、消防・建築・福祉の横断連携が巨大自治体よりも迅速に行われる傾向にあります。

自治体規模と防災対応力の相関

自治体規模

意思決定速度

避難所の柔軟な運用

市民参加と住民連携

巨大自治体

遅い(多層構造)

困難(制度の硬直化)

低い(匿名性が高い)

中規模自治体

普通

可能

普通

中小規模自治体

速い(直接対話)

高い(地域密着)

高い(顔が見える)

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。

中部地方4県主要自治体における防災構造と現状(2026年2月現在想定)

自治体名

推計人口(人)

指定避難所数(箇所)

耐震化率(%)

特記事項(防災取組)

愛知県名古屋市

2,300,000

300

98.5

帰宅困難者対策重点地区の指定

愛知県豊田市

420,000

150

95.0

トヨタグループとの連携協力体制

愛知県岡崎市

380,000

120

94.2

土砂災害ハザードマップの高度化

愛知県一宮市

370,000

110

93.8

ゼロメートル地帯の広域避難計画

愛知県豊橋市

370,000

105

92.5

津波避難タワーの積極的整備

岐阜県岐阜市

400,000

140

91.0

長良川浸水想定に基づく避難設計

岐阜県大垣市

160,000

60

89.5

自主防災組織の活動率が極めて高

三重県津市

270,000

95

90.2

南海トラフ地震臨時情報への対応

三重県四日市市

310,000

100

92.0

コンビナート防排煙・防波堤整備

静岡県浜松市

790,000

250

96.8

防災学習センターを核とした教育

静岡県静岡市

680,000

210

95.5

静岡モデルによる建築物耐震補強

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。


7. 消防と建築の専門家としての提言 法改正と「防災権限」の再設計

消防法・建築基準法の専門家として、以下の抜本的改革を提言します。

消防法への「災害時特定用途」の新設: 平時は学校だが、災害時には避難所としての消防用設備等基準(予備電源の強化等)を適用する。
建築基準法における「避難所転用建築物」の区分化: 災害時に居住機能を付加することを前提とした換気・断熱基準の策定。
巨大自治体の防災権限の分権: 市単位ではなく、区や学区単位へ予算と権限を委譲し、各地域で完結する防災システムを構築する。

これらはもはや「努力目標」ではありません。南海トラフ巨大地震首都直下型地震を目前に控えた今、法律と現実のギャップを埋めるための「待ったなし」の課題です。

作成日:2026年2月22日
部消防点検サービス株式会社
部建築設備二級建築士事務所
代表取締役 久野 正則


8. 参考文献・出典元・引用元・参照先 一覧(一次情報リンク・信頼性担保資料)

情報の正確性を期するため、以下の公的機関の資料(エビデンスリンク)を参照しております。

総務省消防庁消防法施行令、別表第1等
国土交通省建築基準法および同施行令
内閣府防災情報のページ避難所の確保と質の向上に関する取組
今井 照 著『自治体は何のためにあるのか』岩波新書
愛知県防災学習システム地域防災計画
静岡県静岡県地震対策推進条例
総務省消防庁消防法消防法施行令国土交通省建築基準法建築基準法施行令内閣府防災担当内閣府防災情報のページ地震調査研究推進本部災害対策基本法気象庁総務省厚生労働省e-Gov(法律)等各省庁各種法令
愛知県耐震改修促進計画岐阜県地震防災基本条例三重県地震対策推進条例静岡県地震防災条例TOUKAI-0
愛知県防災局三重県防災対策部静岡県危機管理部岐阜県防災課公表資料
愛知県岐阜県三重県静岡県 各防災計画(令和5年度版)
愛知県岐阜県三重県静岡県 各県建築部局公表資料(2024年度版)


補足コラム ハード面の対策(中部地方4県『愛知県・岐阜県・三重県・静岡県』ならこの工法がおすすめ)

「被災後の補修・改修選び」を鑑みて

【保存版】中部地方4県の巨大地震に勝つ! 耐震・制震・免震の選び方

将来必ず来るとされる南海トラフ巨大地震愛知県・岐阜県・三重県・静岡県の各県は、南海トラフ巨大地震の「防災対策推進地域」や「津波避難対策特別強化地域」に指定されています。愛知県・岐阜県・三重県・静岡県の被害を少しでも軽減出来る対策を論じたいと思います。従来建築物・防火対象物の『耐震』だけでなく、避難所機能を維持できる『制震・免震』への要求が高まることが予測されます。そこで、改めて各構造の違いを整理します。

南海トラフ巨大地震 地震から命を守る前提条件! 建築物・防火対象物・避難ビル等に求められる構造性能(耐震・制震・免震)


耐震構造の特徴

壁や柱を強化したり、補強材を入れたりする事で建物自体の堅さと強さで地震に抗(あらが)います。
コストに応じて耐震箇所を設定できるので予算を抑えることができる。
建物の揺れ他の構造に比べて大きい
地震の規模が大きくなると、などが損傷する恐れもあります。

制震構造の特徴

◎建物内に配置した制震部材ダンパーなど、振動を軽減するもの)で地震のエネルギーを吸収します
耐震構造に比べて地震時の揺れを抑えられる
地震の規模が大きくなっても損傷を抑えられる


免震構造の特徴

◎建物と地面のあいだに免震部材積層ゴムダンパー)を設置する事で、建物が受ける地震のエネルギーを吸収し、地面から建物を絶縁します。
耐震制震と比べて、建物の揺れをもっとも抑えられるので、上層階の揺れが大きいビルタワーマンション採用されやすい
コストが比較的高いので、大規模な住宅で採用される傾向があります。
建物内部の揺れが少ないので、落下物などによる二次災害が起こりにくいです

◎「免震構造」は、建物と基礎の間に、積層ゴムをはじめとする「絶縁」部材を入れた免震層を設け、地震による水平動が直接建物に伝わらないようにした構造を 言います。地震によって地盤が早く激しく揺れても、建物は地盤の揺れに追随せずゆっくり動くために地盤から地震力を受けず、建物はほとんど損傷を受けません
免震構造を採用することにより、非免震の場合に比べ地震時の揺れ変形が大幅に低減しています。応答加速度1/5程度となっており、十分な免震効果が確認できます。


耐震構造の揺れ

建物が丈夫でも、地震のエネルギーが建物内部に伝わり、2階、3階と階が上がるほど揺れの幅が大きくなります。低層住宅では揺れに対する影響は少ないですが、何十階建のタワーマンションでは大きく揺れてしまう可能性もあります。

制震構造の揺れ

耐震構造の揺れに対して、上の階に行くほど揺れが抑えられます。

免震構造の揺れ

地面の揺れが直接伝わらないため、建物の揺れは地面の揺れよりも小さくなります。建物内部の揺れも軽減されて、体感する揺れは実際の3分の1から5分の1程度に感じることもあるようです。


地震対策構造(耐震・制震・免震)の比較一覧表

構造種別

特徴・仕組み

揺れ方の特徴(居住性)

建物へのダメージ・コスト

適した建物用途

耐震構造

・柱や壁を太く頑丈にし、補強材を入れて建物自体の「堅さ」で地震に耐える構造。

・最も一般的で普及している工法。

・地震のエネルギーが直接伝わるため、上層階ほど揺れ幅が増幅する。

・家具の転倒リスクが高い。

・大地震では柱・梁・壁にひび割れ等の損傷が生じる可能性がある。

・コストは3つの中で最も安価。

・戸建て住宅

 

・低層~中層マンション

・学校、一般ビル

制震構造

・建物内に「ダンパー(振動吸収装置)」を設置し、地震エネルギーを吸収する。

・耐震構造にプラスして採用されることが多い。

・耐震構造に比べ、揺れを20%~30%程度低減できるとされる。

・特に上層階の揺れを抑える効果がある。

・柱や梁の損傷を軽減できる。

・繰り返しの余震にも効果を発揮する。

・コストは中程度。

・高層ビル

・タワーマンション

・リノベーション(改修)

免震構造

・建物と基礎の間に「積層ゴム」等の免震装置を入れ、地面と建物を「絶縁」する。

・地面が揺れても建物はゆっくり動く。

・最も揺れを抑えられる(応答加速度は1/5程度)。

・激しい揺れでも室内では「船に乗っているような」ゆっくりした揺れになる。

・建物本体への損傷はほとんどない。

・室内での家具転倒や落下物による二次災害も防げる。

・コストは最も高い。

・超高層マンション

・病院、防災拠点

・精密機器工場

・美術館

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。

地震対策構造(耐震・制震・免震)のコスト・パフォーマンス比較表

構造種別

地震エネルギーへの対応

BCP(事業継続)能力

導入コスト(目安)

耐震構造

建物が耐える(耐力壁・筋交い)

低(大破時は使用不可のリスク)

標準(100%)

制震構造

エネルギーを吸収(ダンパー)

中(家具転倒を一定抑制)

+5%~+10%

免震構造

揺れを受け流す(積層ゴム)

高(即時の事業復旧が可能)

+15%~+25%

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。

 

ライセンス・引用について「この記事は、消防建築防災に携わる技術者専門家、研究、教育、報道目的の方々の参考資料として自由に引用・共有・サイテーションを頂けます出典元をご明記の上ご活用下さい)」


最近日本全国で大小様々な地震が起こっています。万が一の巨大地震にしっかり備えておきましょう
防災袋・防災リュック・防災バックローリングストック期限の入れ替え)をしっかりしておきましょう!
家具固定感震ブレーカー避難経路の確認有効です。
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日本は、4枚のプレート北米プレートユーラシアプレート太平洋プレートフィリピン海プレート重なる特殊な国です。

世界の活火山の約7割日本にあり、日本国内111山の活火山があります。(日本一高い山富士山活火山です)

地震の主な原因は、プレートの歪み沈み込み)によるものか、活火山の噴火火山灰の中にはガラス繊維などが含まれています)によるものが地震の主な原因とされています。

地震の種類には、大きく分けて「内陸型(直下型)」と「海溝型(プレート境界型)」があります。
内陸型地震は、地下20キロくらいまでの比較的浅い震源で起こります。内陸部にある岩盤(プレート)に大きな力が加わると、ひずみが蓄積されたり断層(ずれ)や割れが生じたりします。そして、あるタイミングで地表面近くの岩盤が破壊されると、局地的に激しく揺れる原因となります。
一方、海溝型地震は、海のプレートが陸のプレートの先端を引き込みながら沈むときにひずみがたまり、それが限界に達すると陸のプレートが一気に跳ね上がることが原因です。接するプレート面が広ければ広いほど、ずれて動く距離が長ければ長いほど地震の規模は大きくなります。

日本の面積世界全体の0.25%程度と言われています。しかし、日本で起きた地震の回数を計測してみると、それは世界全体の18.5%達するとも言われています。


日本は、世界でも稀にみる地震大国なのです。

最近では、阪神淡路大震災1995年1月17日・M7.3)や新潟県中越地震2004年10月23日・M6.8)、東日本大震災2011年3月11日・M9.0)、熊本大地震2016年4月16日・M7.3)、北海道胆振東部地震2018年9月6日・M6.7)、能登半島地震2024年1月1日・M7.6・震度7)が記憶新しいです。

南海トラフ巨大地震は、今後
30年以内に発生する可能性(マグニチュード(M)8~9クラス)について、以下の二つのモデルによる計算結果提示されました。
①「すべり量依存BPTモデル(Slip-Size Dependent BPT model)」による評価:60%~90%程度以上。 地震本部
②「BPTモデル(Brownian Passage Time model)」による評価:20%~50%地震本部
いずれの数値も従来の「約80%程度」という評価を変更するものではなく、「高い」可能性を維持しています。 地震本部
50年以内90%以上の確率で起きると言われています。

首都直下型地震(シン・関東大震災)は、30年以内約70%以上の確率で起きると言われています。

30年以内、50年以内というのは、もしかしたら明日かも?明後日かも?(そうだったのか!!池上彰の学べるニュース・テレビ朝日で、池上 彰氏が言っていました)知れません!

池上 彰氏Wikipedia(ウィキペディア)は、⇒こちら外部リンクをご参照ください。


建築物耐震構造・制震構造・免震構造を取り入れることで、震災を最小限に抑える可能性もあります。

巨大地震が発生した後には、建物の倒壊(建築・国土交通省土砂崩れインフラ設備の破損津波火災(消防・総務省消防庁液状化現象順番で襲って来ます。

もしかしたら、南海トラフ巨大地震首都直下型地震富士山の噴火同時大連動)に起こるかも!?知れません。実際320年前には、大連動が起きました。

地震後の津波の高さも、30メートルを超えて規格外の高さ・大きさ襲ってくるかも!?知れません。

日本では、まさか!備えて準備をしておく必要があります。

遇者経験から学び賢者歴史から学びます。

人間の脳1日と3/4といわれる様に、寝てしまう約75%忘れてしまいます。よく人間3日忘れてしまう風化してしまう)というのは、この考え方から来ていると思います。

人間の記憶力少しでも伸ばす為には、インプット3割 アウトプット7割にすると脳内に記憶が定着すると言われています。

地震(災害)は予期せぬ時に起こり、人の命財産を奪っていきます。人間が地震に対して抗うことが出来るとすると、定期的建築基準法第12条第1項定建築物定期調査壁調査建築基準法第12条第3築設備定期検査火設備定期検査災管理定期点検消防法第36条)・火対象物定期点検消防法第8条の2の2)・家発電設備負荷試験結送水管耐圧試験防設備保守点検消防法第17条3の3)・防設備改修工事消防法第17条の4)を行って、建物のメンテナンス怠らない事しか出来ません。

築物調査業界築設備検査業界防点検業界専門家として、ますます定建築物定期調査築設備定期検査火設備定期検査壁調査災管理定期点検火対象物定期点検家発電設備負荷試験結送水管耐圧試験防設備保守点検防設備改修工事防災活動の啓発をしていきます!

部建築設備二級建築士事務所 部消防点検サービス株式会社業界リーディングカンパニーとして作業の効率化安全性を重視して、最新式のデジタル機器導入最新の設備投資積極的に行って、消防法関連といえば部消防点検サービス株式会社建築基準法関連といえば部建築設備二級建築士事務所お客様から言ってもらえる様にE-E-A-T(「Experience(経験)」、「Expertise(専門性)」、「Authoritativeness(権威性)」、「Trustworthiness(信頼性)」の頭文字をとった、Googleのウェブサイト品質評価基準)を担保した専門家として会社のブランド化を図って行きます。

部建築設備二級建築士事務所 部消防点検サービス株式会社は、コンプライアンス(法令・法律遵守)を原則として、安心・安全に努めて参ります。

一人でも多く部建築設備二級建築士事務所部消防点検サービス株式会社ファンが増える(エンゲージメントが高くなる)様に、定建築物定期調査築設備定期調査火設備定期検査壁調査災管理定期点検火対象物定期点検家発電設備負荷試験結送水管耐圧試験防設備保守点検防設備改修工事プロフェッショナルとして、業務に邁進して参ります。



部消防点検サービス株式会社 部建築設備二級建築士事務所  代表取締役 久野 正則消防建築専門家
お客様視点に立って、防災火災地震・地域情報などを中心毎日有料級有益な情報や最新のニュース分かりやすく解説・発信していきます!


表取締役 久野 正則の経歴と生い立ちについては、こちら内部リンクをご参照下さい。

部消防点検サービス株式会社の営戦略については、こちら内部リンクをご参照下さい。


部消防点検サービス株式会社 部建築設備二級建築士事務所の業品目】


防法関連防設備保守点検 火対象物定期点検 災管理定期点検 結送水管耐圧試験 家発電設備負荷試験 防設備工事

築基準法関連 定建築物定期調査 壁調査 築設備定期検査 火設備定期検査



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愛知県 名古屋市熱田区千種区昭和区瑞穂区南区緑区天白区名東区守山区東区中区北区西区中村区中川区港区)を中心に、愛西市阿久比町あま市安城市一宮市稲沢市犬山市岩倉市大口町大治町大府市岡崎市尾張旭市春日井市蟹江町蒲郡市刈谷市北名古屋市清須市幸田町江南市小牧市設楽町新城市瀬戸市高浜市武豊町田原市知多市知立市津島市東栄町東海市東郷町常滑市飛島村豊明市豊川市豊田市豊根村豊橋市豊山町長久手市西尾市日進市半田市東浦町扶桑町碧南市南知多町美浜町みよし市弥富市 愛知 AICHI JAPAN

名古屋市内の営業エリア】

愛知県 名古屋市熱田区千種区昭和区瑞穂区南区緑区天白区名東区守山区東区中区北区西区中村区中川区港区 名古屋 NAGOYASHI AICHI 名古屋市内16区


岐阜県・三重県・静岡県内の営業エリア】

岐阜県 岐阜市大垣市各務原市笠松町可児市岐南町多治見市土岐市羽島市瑞穂市 GIFU JAPAN・三重県津市四日市市桑名市鈴鹿市) MIE JAPAN・静岡県浜松市湖西市磐田市袋井市 SHIZUOKA JAPAN


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精華分署                        058-253-0119
岐阜南消防署                 058-272-2012
西分署                            058-272-3942
柳津分署                        058-388-9119
岐阜北消防署                 058-231-5308
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