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コラム

消防と建築の専門家が考察する|災害関連死の認定審査体制|中部消防点検サービス株式会社 中部建築設備二級建築士事務所

災害関連死の認定審査体制|中部消防点検サービス株式会社 中部建築設備二級建築士事務所

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間点検・試験・調査・検査実績数 12,000物件以上 安心・安全信頼の【業界No.1】 部消防点検サービス株式会社 部建築設備二級建築士事務所


 目次

1. 災害関連死の法的根拠と専門家が注目すべき理由
2. 【データで見る】審査会規定整備の現状(全国・中部地方4県)
3. 中部地方4県(愛知県・岐阜県・三重県・静岡県)の課題と事例
4. 消防と建築の専門家による「関連死ゼロ」への提言
5. まとめ 消防と建築の専門家としての使命
6. 参考文献・出典元・引用元・参照先 一覧(一次情報リンク・信頼性担保資料)



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消防・建築・防災の観点から読み解く制度整備の現状と課題


災害関連死は、単なる統計上の数字ではありません。それは、救済制度、行政判断、そして地域の防災力が複雑に交差する極めて重要な行政プロセスです。

部消防点検サービス株式会社 部建築設備二級建築士事務所は、中部地方4県愛知県・岐阜県・三重県・静岡県)を営業エリアとして活動する消防と建築の専門家です。日々、建物(建築物・防火対象物)と生命の安心・安全に向き合っています。本コラムでは、消防法及び建築基準法の技術的知見に基づき、災害関連死を防ぐための「制度の実装」と「建築・設備のあり方」について、E-E-A-T(専門性・経験・権威性・信頼性)を担保した論考を展開します。


1. 災害関連死の法的根拠と専門家が注目すべき理由

災害関連死の認定は、「災害弔慰金の支給等に関する法律」(昭和48年法律第82号)に基づく制度です。

行政的定義: 災害による直接的な負傷ではなく、避難生活の過労、環境悪化による持病の悪化、精神的ストレスを原因とする死亡を指します。
支給額: 生計維持者の死亡で500万円、その他の方で250万円が上限です。

消防と建築の専門家が介在すべき「死の境界線」

なぜ私たち消防と建築の専門家がこの問題に精通すべきなのか。それは、関連死の原因の多くが「避難所の居住環境(建築基準法上の換気・温熱環境)」や「救急搬送体制(消防法上の救急業務)」、そして「住宅の耐震性能」に直結しているからです。

【専門的知見】
建築基準法第1条(目的)に掲げられる「国民の生命、健康、財産の保護」は、平時のみならず災害時の避難環境においても維持されるべき基準です。避難所におけるTKBトイレ・キッチン・ベッド)の不備は、建築設備学的な視点から見れば、関連死を招く「設計上の欠陥」と言っても過言ではありません。


2. 【データで見る】審査会規定整備の現状(全国・中部地方4県)

内閣府の調査によれば、全国の自治体において災害関連死を審査するための「審査会規定」の整備は驚くほど遅れています。

全国自治体における審査会関連規定の整備状況(2024年時点推計)

区 分

自治体数

割 合

備 考

調査対象合計

1,741

100%

全市区町村

必要規定整備済み

685

約39.3%

条例・運用規定共に完備

条例はあるが規定不足

979

56.2%

設置・選定基準が曖昧

設置規定のみ不足

76

4.4%

運用の具体性に欠ける

整備未了合計

1,055

60.6%

実装上の大きな空白

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。
※数値は内閣府公表資料及び報道資料を基に算出。


3. 中部地方4県(愛知県・岐阜県・三重県・静岡県)の課題と事例

当事務所営業エリアにおいても、地域格差が顕著です。

静岡県の事例: 県内15市町で審査会規定が条例に反映されていないことが判明しました。特に下田市、河津町、南伊豆町などの伊豆半島地域では、専門家(医師・弁護士)の確保という地理的制約も課題となっています。一方、焼津市のように早期に条例改正を完了させた自治体もあり、自治体間の「防災格差」が浮き彫りになっています。
愛知県・名古屋圏の動向: 人口密集地では、災害発生時の申請件数が膨大になることが予想されます。迅速な審査を行うための「広域連携」が不可欠です。

中部地方4県における自治体規模別・整備課題マトリクス

県 名

主な課題事項

消防と建築的リスク要因

愛知県

審査件数の膨大化予測

高層難民化による健康被害、都市型避難所の過密

岐阜県

山間部の隔離・搬送遅延

土砂災害による孤立、救急車両のアクセス不能

三重県

南海トラフ津波避難環境

津波避難ビル内での中長期滞在設備不足

静岡県

専門人材の偏在

古い木造住宅の倒壊に伴う避難長期化

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。

中部地方4県の地域別 災害関連死リスク要因分析

自治体コード

県 名

主な対象地域(一例)

2026年予測リスク項目

消防・建築的リスク要因と対策

審査体制の現状

23000

愛知県

名古屋市・豊田市・春日井市・岡崎市・一宮市・豊橋市・愛西市・阿久比町・あま市・安城市・稲沢市・犬山市・岩倉市・大口町・大治町・大府市・尾張旭市・蟹江町・蒲郡市・刈谷市・北名古屋市・清須市・幸田町・江南市・小牧市・新城市・瀬戸市・高浜市・田原市・知多市・知立市・津島市・東海市・東郷町・常滑市・飛島村・豊明市・豊川市・豊山町・長久手市・西尾市・日進市・半田市・東浦町・扶桑町・碧南市・みよし市・弥富市・武豊町・美浜町・南知多町

巨大都市型避難困難

高層マンション等の長周期地震動対策とエレベーター閉じ込め。避難所の過密による換気不良(建築基準法第28条関連)。

審査会条例整備済み。件数増への対応が課題。

21000

岐阜県

岐阜市・大垣市・各務原市・笠松町・可児市・岐南町・多治見市・土岐市・羽島市・瑞穂市

山間部孤立・低気温対策

冬季の避難所(体育館)の断熱性能不足によるヒートショック。消防法上の救急搬送困難(道路寸断)。

共同設置を検討中。専門医確保が鍵。

24000

三重県

津市・四日市市・桑名市・鈴鹿市

津波避難ビル滞在環境

津波避難ビル(特定建築物)内での備蓄・衛生設備(TKB)の不足。長期滞在を想定しない設計の限界。

県による標準指針の策定を推進中。

22000

静岡県

浜松市・磐田市・袋井市・湖西市

広域同時被災・人材偏在

震源域直上による木造住宅の倒壊(耐震基準)。伊豆半島等の地理的隔離による審査員(医師・弁護士)の派遣遅延。

市町間で整備状況に格差(39.3%未満地域あり)。

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。


4. 消防と建築の専門家による「関連死ゼロ」への提言

災害関連死を防ぐためには、事後の「認定」だけでなく、事前の「環境整備」が不可欠です。

避難所の「建築基準」の格上げ
現在の避難所(学校の体育館等)は、換気・断熱性能において建築基準法第28条(居室の採光及び換気)の基準を一時的に緩和している状態に近いです。しかし、長期滞在を前提とするならば、感染症対策(24時間換気)やヒートショック防止のための断熱化を標準仕様とすべきです。

消防・救急と医療のデータ連携
消防法第35条の6(救急業務の実施)に基づく救急搬送記録と、その後の避難生活での健康状態を紐付ける「防災DX」の構築が必要です。

災害関連死リスクを低減するための建築・設備チェックリスト

項 目

根拠法令と指針

具体的な対策内容

温熱環境

建築基準法(省エネ基準)

段ボールベッドの導入、簡易エアコンの電源確保

衛生設備

建築基準法(給排水)

避難人数に対するトイレ個数(50人に1つ以上)の確保

防災設備

消防法(避難設備)

誘導灯の停電補償時間延長、避難経路のバリアフリー化

審査体制

災害弔慰金法(条例)

医師・弁護士に加え、消防や建築の専門家を委員に選出

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。


5. まとめ 消防と建築の専門家としての使命

災害関連死は、「防げたはずの死」です。

行政の事務的な遅れ(審査規定の未整備)は、被災者の遺族に対する二次的な苦痛を与えます。私たち消防設備士や建築士、防災関係者は、ハードウェアとしての建物(建築物・防火対象物)を作るだけでなく、ソフトウェアとしての「命を守る制度」の構築に参画しなければなりません。

中部地方4県の安全を守る消防設備士・建築士として、これからも法令遵守と技術的根拠に基づき、強靭な地域社会の実現を提唱し続けます。

作成日:2026年2月23日
部消防点検サービス株式会社
部建築設備二級建築士事務所
代表取締役 久野 正則


6. 参考文献・出典元・引用元・参照先 一覧(一次情報リンク・信頼性担保資料)

情報の正確性を期するため、以下の公的機関の資料(エビデンスリンク)を参照しております。

内閣府災害弔慰金の支給等に関する法律の概要
総務省消防庁令和6年能登半島地震等における災害関連死の状況(統計資料)
朝日新聞災害関連死、審査規定の整備4割にとどまる(2024年報道)
静岡県災害関連死の認定及び審査体制に関する通知
PMC(学術論文)Disaster-related death and administrative evaluation (災害関連死の行政的評価)
国土交通省避難所の良好な生活環境の確保に向けた取組
総務省消防庁消防法消防法施行令国土交通省建築基準法建築基準法施行令内閣府防災担当内閣府防災情報のページ地震調査研究推進本部災害対策基本法気象庁総務省厚生労働省e-Gov(法律)等各省庁各種法令
愛知県耐震改修促進計画岐阜県地震防災基本条例三重県地震対策推進条例静岡県地震防災条例TOUKAI-0
愛知県防災局三重県防災対策部静岡県危機管理部岐阜県防災課公表資料
愛知県岐阜県三重県静岡県 各防災計画(令和5年度版)
愛知県岐阜県三重県静岡県 各県建築部局公表資料(2024年度版)


補足コラム ハード面の対策(中部地方4県『愛知県・岐阜県・三重県・静岡県』ならこの工法がおすすめ)

「被災後の補修・改修選び」を鑑みて

【保存版】中部地方4県の巨大地震に勝つ! 耐震・制震・免震の選び方

将来必ず来るとされる南海トラフ巨大地震愛知県・岐阜県・三重県・静岡県の各県は、南海トラフ巨大地震の「防災対策推進地域」や「津波避難対策特別強化地域」に指定されています。愛知県・岐阜県・三重県・静岡県の被害を少しでも軽減出来る対策を論じたいと思います。従来建築物・防火対象物の『耐震』だけでなく、避難所機能を維持できる『制震・免震』への要求が高まることが予測されます。そこで、改めて各構造の違いを整理します。

南海トラフ巨大地震 地震から命を守る前提条件! 建築物・防火対象物・避難ビル等に求められる構造性能(耐震・制震・免震)


耐震構造の特徴

壁や柱を強化したり、補強材を入れたりする事で建物自体の堅さと強さで地震に抗(あらが)います。
コストに応じて耐震箇所を設定できるので予算を抑えることができる。
建物の揺れ他の構造に比べて大きい
地震の規模が大きくなると、などが損傷する恐れもあります。

制震構造の特徴

◎建物内に配置した制震部材ダンパーなど、振動を軽減するもの)で地震のエネルギーを吸収します
耐震構造に比べて地震時の揺れを抑えられる
地震の規模が大きくなっても損傷を抑えられる


免震構造の特徴

◎建物と地面のあいだに免震部材積層ゴムダンパー)を設置する事で、建物が受ける地震のエネルギーを吸収し、地面から建物を絶縁します。
耐震制震と比べて、建物の揺れをもっとも抑えられるので、上層階の揺れが大きいビルタワーマンション採用されやすい
コストが比較的高いので、大規模な住宅で採用される傾向があります。
建物内部の揺れが少ないので、落下物などによる二次災害が起こりにくいです

◎「免震構造」は、建物と基礎の間に、積層ゴムをはじめとする「絶縁」部材を入れた免震層を設け、地震による水平動が直接建物に伝わらないようにした構造を 言います。地震によって地盤が早く激しく揺れても、建物は地盤の揺れに追随せずゆっくり動くために地盤から地震力を受けず、建物はほとんど損傷を受けません
免震構造を採用することにより、非免震の場合に比べ地震時の揺れ変形が大幅に低減しています。応答加速度1/5程度となっており、十分な免震効果が確認できます。


耐震構造の揺れ

建物が丈夫でも、地震のエネルギーが建物内部に伝わり、2階、3階と階が上がるほど揺れの幅が大きくなります。低層住宅では揺れに対する影響は少ないですが、何十階建のタワーマンションでは大きく揺れてしまう可能性もあります。

制震構造の揺れ

耐震構造の揺れに対して、上の階に行くほど揺れが抑えられます。

免震構造の揺れ

地面の揺れが直接伝わらないため、建物の揺れは地面の揺れよりも小さくなります。建物内部の揺れも軽減されて、体感する揺れは実際の3分の1から5分の1程度に感じることもあるようです。


地震対策構造(耐震・制震・免震)の比較一覧表

構造種別

特徴・仕組み

揺れ方の特徴(居住性)

建物へのダメージ・コスト

適した建物用途

耐震構造

・柱や壁を太く頑丈にし、補強材を入れて建物自体の「堅さ」で地震に耐える構造。

・最も一般的で普及している工法。

・地震のエネルギーが直接伝わるため、上層階ほど揺れ幅が増幅する。

・家具の転倒リスクが高い。

・大地震では柱・梁・壁にひび割れ等の損傷が生じる可能性がある。

・コストは3つの中で最も安価。

・戸建て住宅

 

・低層~中層マンション

・学校、一般ビル

制震構造

・建物内に「ダンパー(振動吸収装置)」を設置し、地震エネルギーを吸収する。

・耐震構造にプラスして採用されることが多い。

・耐震構造に比べ、揺れを20%~30%程度低減できるとされる。

・特に上層階の揺れを抑える効果がある。

・柱や梁の損傷を軽減できる。

・繰り返しの余震にも効果を発揮する。

・コストは中程度。

・高層ビル

・タワーマンション

・リノベーション(改修)

免震構造

・建物と基礎の間に「積層ゴム」等の免震装置を入れ、地面と建物を「絶縁」する。

・地面が揺れても建物はゆっくり動く。

・最も揺れを抑えられる(応答加速度は1/5程度)。

・激しい揺れでも室内では「船に乗っているような」ゆっくりした揺れになる。

・建物本体への損傷はほとんどない。

・室内での家具転倒や落下物による二次災害も防げる。

・コストは最も高い。

・超高層マンション

・病院、防災拠点

・精密機器工場

・美術館

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。

地震対策構造(耐震・制震・免震)のコスト・パフォーマンス比較表

構造種別

地震エネルギーへの対応

BCP(事業継続)能力

導入コスト(目安)

耐震構造

建物が耐える(耐力壁・筋交い)

低(大破時は使用不可のリスク)

標準(100%)

制震構造

エネルギーを吸収(ダンパー)

中(家具転倒を一定抑制)

+5%~+10%

免震構造

揺れを受け流す(積層ゴム)

高(即時の事業復旧が可能)

+15%~+25%

※図表は参考文献・参考資料・引用元・参照先よりオリジナルで作成しました。

 

ライセンス・引用について「この記事は、消防建築防災に携わる技術者専門家、研究、教育、報道目的の方々の参考資料として自由に引用・共有・サイテーションを頂けます出典元をご明記の上ご活用下さい)」


最近日本全国で大小様々な地震が起こっています。万が一の巨大地震にしっかり備えておきましょう
防災袋・防災リュック・防災バックローリングストック期限の入れ替え)をしっかりしておきましょう!
家具固定感震ブレーカー避難経路の確認有効です。
部消防点検サービス株式会社 部建築設備二級建築士事務所社会的使命は、起きてしまった火災地震被害最小限(災・災)に食い止める為に存在しています。



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日本は、4枚のプレート北米プレートユーラシアプレート太平洋プレートフィリピン海プレート重なる特殊な国です。

世界の活火山の約7割日本にあり、日本国内111山の活火山があります。(日本一高い山富士山活火山です)

地震の主な原因は、プレートの歪み沈み込み)によるものか、活火山の噴火火山灰の中にはガラス繊維などが含まれています)によるものが地震の主な原因とされています。

地震の種類には、大きく分けて「内陸型(直下型)」と「海溝型(プレート境界型)」があります。
内陸型地震は、地下20キロくらいまでの比較的浅い震源で起こります。内陸部にある岩盤(プレート)に大きな力が加わると、ひずみが蓄積されたり断層(ずれ)や割れが生じたりします。そして、あるタイミングで地表面近くの岩盤が破壊されると、局地的に激しく揺れる原因となります。
一方、海溝型地震は、海のプレートが陸のプレートの先端を引き込みながら沈むときにひずみがたまり、それが限界に達すると陸のプレートが一気に跳ね上がることが原因です。接するプレート面が広ければ広いほど、ずれて動く距離が長ければ長いほど地震の規模は大きくなります。

日本の面積世界全体の0.25%程度と言われています。しかし、日本で起きた地震の回数を計測してみると、それは世界全体の18.5%達するとも言われています。


日本は、世界でも稀にみる地震大国なのです。

最近では、阪神淡路大震災1995年1月17日・M7.3)や新潟県中越地震2004年10月23日・M6.8)、東日本大震災2011年3月11日・M9.0)、熊本大地震2016年4月16日・M7.3)、北海道胆振東部地震2018年9月6日・M6.7)、能登半島地震2024年1月1日・M7.6・震度7)が記憶新しいです。

南海トラフ巨大地震は、今後
30年以内に発生する可能性(マグニチュード(M)8~9クラス)について、以下の二つのモデルによる計算結果提示されました。
①「すべり量依存BPTモデル(Slip-Size Dependent BPT model)」による評価:60%~90%程度以上。 地震本部
②「BPTモデル(Brownian Passage Time model)」による評価:20%~50%地震本部
いずれの数値も従来の「約80%程度」という評価を変更するものではなく、「高い」可能性を維持しています。 地震本部
50年以内90%以上の確率で起きると言われています。

首都直下型地震(シン・関東大震災)は、30年以内約70%以上の確率で起きると言われています。

30年以内、50年以内というのは、もしかしたら明日かも?明後日かも?(そうだったのか!!池上彰の学べるニュース・テレビ朝日で、池上 彰氏が言っていました)知れません!

池上 彰氏Wikipedia(ウィキペディア)は、⇒こちら外部リンクをご参照ください。


建築物耐震構造・制震構造・免震構造を取り入れることで、震災を最小限に抑える可能性もあります。

巨大地震が発生した後には、建物の倒壊(建築・国土交通省土砂崩れインフラ設備の破損津波火災(消防・総務省消防庁液状化現象順番で襲って来ます。

もしかしたら、南海トラフ巨大地震首都直下型地震富士山の噴火同時大連動)に起こるかも!?知れません。実際320年前には、大連動が起きました。

地震後の津波の高さも、30メートルを超えて規格外の高さ・大きさ襲ってくるかも!?知れません。

日本では、まさか!備えて準備をしておく必要があります。

遇者経験から学び賢者歴史から学びます。

人間の脳1日と3/4といわれる様に、寝てしまう約75%忘れてしまいます。よく人間3日忘れてしまう風化してしまう)というのは、この考え方から来ていると思います。

人間の記憶力少しでも伸ばす為には、インプット3割 アウトプット7割にすると脳内に記憶が定着すると言われています。

地震(災害)は予期せぬ時に起こり、人の命財産を奪っていきます。人間が地震に対して抗うことが出来るとすると、定期的建築基準法第12条第1項定建築物定期調査壁調査建築基準法第12条第3築設備定期検査火設備定期検査災管理定期点検消防法第36条)・火対象物定期点検消防法第8条の2の2)・家発電設備負荷試験結送水管耐圧試験防設備保守点検消防法第17条3の3)・防設備改修工事消防法第17条の4)を行って、建物のメンテナンス怠らない事しか出来ません。

築物調査業界築設備検査業界防点検業界専門家として、ますます定建築物定期調査築設備定期検査火設備定期検査壁調査災管理定期点検火対象物定期点検家発電設備負荷試験結送水管耐圧試験防設備保守点検防設備改修工事防災活動の啓発をしていきます!

部建築設備二級建築士事務所 部消防点検サービス株式会社業界リーディングカンパニーとして作業の効率化安全性を重視して、最新式のデジタル機器導入最新の設備投資積極的に行って、消防法関連といえば部消防点検サービス株式会社建築基準法関連といえば部建築設備二級建築士事務所お客様から言ってもらえる様にE-E-A-T(「Experience(経験)」、「Expertise(専門性)」、「Authoritativeness(権威性)」、「Trustworthiness(信頼性)」の頭文字をとった、Googleのウェブサイト品質評価基準)を担保した専門家として会社のブランド化を図って行きます。

部建築設備二級建築士事務所 部消防点検サービス株式会社は、コンプライアンス(法令・法律遵守)を原則として、安心・安全に努めて参ります。

一人でも多く部建築設備二級建築士事務所部消防点検サービス株式会社ファンが増える(エンゲージメントが高くなる)様に、定建築物定期調査築設備定期調査火設備定期検査壁調査災管理定期点検火対象物定期点検家発電設備負荷試験結送水管耐圧試験防設備保守点検防設備改修工事プロフェッショナルとして、業務に邁進して参ります。



部消防点検サービス株式会社 部建築設備二級建築士事務所  代表取締役 久野 正則消防建築専門家
お客様視点に立って、防災火災地震・地域情報などを中心毎日有料級有益な情報や最新のニュース分かりやすく解説・発信していきます!


表取締役 久野 正則の経歴と生い立ちについては、こちら内部リンクをご参照下さい。

部消防点検サービス株式会社の営戦略については、こちら内部リンクをご参照下さい。


部消防点検サービス株式会社 部建築設備二級建築士事務所の業品目】


防法関連防設備保守点検 火対象物定期点検 災管理定期点検 結送水管耐圧試験 家発電設備負荷試験 防設備工事

築基準法関連 定建築物定期調査 壁調査 築設備定期検査 火設備定期検査



愛知県内の営業エリア】

愛知県 名古屋市熱田区千種区昭和区瑞穂区南区緑区天白区名東区守山区東区中区北区西区中村区中川区港区)を中心に、愛西市阿久比町あま市安城市一宮市稲沢市犬山市岩倉市大口町大治町大府市岡崎市尾張旭市春日井市蟹江町蒲郡市刈谷市北名古屋市清須市幸田町江南市小牧市設楽町新城市瀬戸市高浜市武豊町田原市知多市知立市津島市東栄町東海市東郷町常滑市飛島村豊明市豊川市豊田市豊根村豊橋市豊山町長久手市西尾市日進市半田市東浦町扶桑町碧南市南知多町美浜町みよし市弥富市 愛知 AICHI JAPAN

名古屋市内の営業エリア】

愛知県 名古屋市熱田区千種区昭和区瑞穂区南区緑区天白区名東区守山区東区中区北区西区中村区中川区港区 名古屋 NAGOYASHI AICHI 名古屋市内16区


岐阜県・三重県・静岡県内の営業エリア】

岐阜県 岐阜市大垣市各務原市笠松町可児市岐南町多治見市土岐市羽島市瑞穂市 GIFU JAPAN・三重県津市四日市市桑名市鈴鹿市) MIE JAPAN・静岡県浜松市湖西市磐田市袋井市 SHIZUOKA JAPAN


総務省消防庁             03-5253-5111
国土交通省                 03-5253-8111

愛知県消防庁             052-961-2111
岐阜県消防庁             058-272-1122
三重県消防庁             059-224-2108
静岡県消防庁             054-221-2073

名古屋市消防局
    予防部 予防課 予防係 052-972-3542
名古屋市熱田消防署   052-671-0119
名古屋市千種消防署   052-764-0119
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名古屋市港消防署    052-661-0119

名古屋市役所               052-961-1111
一宮市役所                0586-28-8100
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岡崎市役所                   0564-23-6000
豊橋市役所                   0532-51-2111

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岐阜市消防本部 予防課 058-263-6065

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岐阜市中消防署             058-266-8152
東分署                            058-241-3942
東南分署                        058-247-3942
鵜沼分署                        058-245-0911
精華分署                        058-253-0119
岐阜南消防署                 058-272-2012
西分署                            058-272-3942
柳津分署                        058-388-9119
岐阜北消防署                 058-231-5308
黒野分署                        058-239-3942
島分署                            058-233-3942
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